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1998年是中国海关发展史上的一个里程碑。在党中央、国务院的部署下，全国动员，掀起了规模空前的打击走私高潮。就在这一年，为了形成打击走私的高压态势，建立反走私长效机制，在全国打击走私工作会议上，党中央、国务院做出了组建海关缉私警察、建立“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私新体制等一系列重大决策。 1999年1月，经国务院批准，走私犯罪侦查局正式成立，设在海关总署，受海关总署和公安部双重领导，以海关总署领导为主，专司打击走私犯罪。 1999年8月10日，在古老文明与现代文明完美交融的姑苏大地上，苏州海关走私犯罪侦查支局正式成立，承担起苏州辖区打击走私犯罪的职责。苏南大地，从此多了一支纵横驰骋、令走私分子闻风丧胆的缉私尖兵。 2003年1月1日，随着行政执法职能的承担，该局正式更名为苏州海关缉私分局。 2005年4月，随着海关总署党组对海关查私办案职能进一步的调整，海关缉私部门开始全面承担起查办辖区刑事和行政案件的双重职能，负责依法查处苏州市(除张家港外)所有的走私犯罪案件，依法查处苏州市(除张家港和苏州工业园区外)所有的走私、违规等行政违法案件，并承担起推动苏州市反走私社会综合治理工作开展的职能。 10年来，苏州海关缉私警察不负众望、重拳出击，与走私分子顽强地展开了一场又一场的走私与反走私的战斗，始终高举正义之剑，忠实履行反走私的神圣职责。 1999年-2009年的十年间，该局共立案侦办走私犯罪嫌疑案件90起，案值人民币8.92亿元，涉嫌偷逃应缴税款人民币1.09亿元;抓获犯罪嫌疑人193名;2003年被赋予行政执法权以来，该局共立案调查走私违规等行政案件1116起，案值21.45亿元，涉税2.57亿元，为国家挽回了巨大的经济损失，有效地维护了苏州地区正常的社会经济环境。 利剑高悬 重拳出击 苏州市位于中国长江三角洲经济发达地区，处于连接东西、沟通南北、内联腹地、外通海洋，江河衔接、水陆中转的特殊位置。辖区内河港口多，开放口岸多、交通便利，人员往来频繁，进出口贸易量巨大。辖区进出境业务现场点多面广、门类齐全复杂，反走私任务十分繁重。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。面对严峻复杂的反走私斗争形势，这支共和国最年轻的警队，在关党组的关心支持下，白手起家，边组建边培训边办案，没经验，摸索经验，有困难，战胜困难。他们坚信，一张白纸上更能作出美丽的图画。在局领导带领下，全局同志团结一致，迎难而上，忘我工作，热火朝天地投入到创业的热潮中，很快就打开了局面，打出了虎虎生威。 1999年9月，苏州海关走私犯罪侦查支局成立不到一个月，便立案侦查了第一起走私犯罪案件——上海某化工试剂贸易公司走私普通货物案，打响了该局打击走私的第一枪。 首战告捷，苏州海关缉私警察初露锋芒。在随后的“出征”中，他们更是重拳出击，连破一批重大走私犯罪案件—— 2000年6月6日，苏州海关缉私分局破获了江苏某工贸(集团)公司骗领海关保税手册、伪报贸易性质走私案，案值2000多万元，偷逃税款580万。该案作案手段隐蔽，涉案走私货物品种繁多，且案件案值、偷逃税款均创新高。 在打私浪潮的强力冲击涤荡之下，辖区走私分子有的落水，有的上岸，有的则欲罢不能，只是慑于法律制裁的威力，手法更加隐蔽，手段更加狡猾。 苏州海关缉私分局的同志们清醒的认识到，打击走私是一项长期而艰巨的任务，打击走私没有最后的胜利，只要存在国内外市场差价和国家进出口税收及管制，走私就不会停止，决不能为过去的一点成绩而沾沾自喜、盲目乐观。他们继续高擎利剑，遵循“破大案、打团伙、抓逃犯、惩现行”的工作原则，加强情报经营和案件经营，集中优势警力，不断加大打击力度，取得了累累硕果，一批重大走私犯罪案件迅速告破，一批利令智昏、行踪诡秘的走私分子束手就擒，受到了正义的审判。 在攻坚克难、重点打击的同时，该局始终坚持“查办一起案件、教育一批企业、规范一个行业”的工作思路，在办案实践中充分运用刑事和行政两种手段，在辖区先后开展了打击化工原料走私、冻海产品走私、医疗设备走私和废塑料走私等多行业、多领域的专项行动，有效规范了行业秩序，取得了良好效果。 2001年，苏州海关缉私分局成功侦破了常熟某化工有限公司走私案，案值4531万元。 2002年，该局经过准确的情报分析和周密的情报经营，连续破获了多宗走私废旧金属案，案值共约1.4亿元，涉嫌偷逃税款1600多万元，有力地打击了辖区废旧金属行业的走私势头，得到了守法企业的高度好评。 2003年，该局立案侦办了特大冻海产品系列走私系列案，涉案总案值1.6亿元，偷逃应缴税款1100余万元，揭开了全国范围内行业性低报价格走私进口冻海产品的黑幕。 2004年-2008年，该局先后查获了多起走私象牙、穿山甲制品等珍贵动植物及其制品案。 2005年，该局在辖区成功组织开展了打击医疗设备走私专项行动，切实保障了人民群众的生命财产安全。 2006年初，在海关总署缉私局的统一指挥下，该局与深圳、厦门海关的缉私警察一起，在三地同时开展了一次香烟走私大案的抓捕行动。在整个行动中，共出动警力上百人次，车辆五十余辆，全体民警通宵未眠，连续作战35个小时，共查获涉嫌走私香烟300多箱，抓获犯罪嫌疑人多名。 2007年，该局开展了打击废塑料走私专项行动，连续查办了4起关联性的走私废塑料案，该系列案件涉案案值大(总案值达1.8亿元，创该局建局以来查办案件案值之最)、时间跨度长、犯罪嫌疑单位(人)众多(共涉及犯罪嫌疑单位5家，采取强制措施的犯罪嫌疑人就有15名之多，且主要犯罪嫌疑人以亲缘关系为纽带实施团伙作案)、走私手法隐蔽多样、案情复杂，侦查终结时各类书证共计1.9万张，形成起诉卷127卷，落地堆高2.5米。面对如此复杂的案件，该局精心部署、周密筹划，集中优势兵力，连续加班加点，在很短的时间内就将该案成功侦破并移送起诉。 2008年，苏州海关缉私分局再接再厉，继续保持打私高压态势，围绕行业性走私行为、出口环节重点敏感商品和涉奥重点货物走私违规活动、加工贸易渠道走私违法活动等进行了重点打击，取得了较好效果。全年共立案侦查走私犯罪案件12起，案值3489万元，涉嫌偷逃应缴税款566万元，抓获犯罪嫌疑人18名，采取强制措施31人次。立案调查行政违法案件338起，案值人民币3.62亿元，涉税人民币3361.34万元。特别是在打击粮食、化肥及部分“两高一资”商品出口走私专项行动中，该局认真落实国家宏观调控的有关政策措施，针对出口退税政策调整的情况，全力打击出口违法活动，为保障国家政策法规和宏观调控的有效执行作出了应有的贡献。 在重拳出击的同时，该局始终坚持把执法质量作为缉私执法工作的生命线。局领导反复告诫大家，要力争把每起案件都办成经得起历史检验的“铁案”、“零缺陷案件”，教育民警牢固树立法治意识，完善工作机制，规范执法行为。在实践中，该局制定了多项业务工作规程，并狠抓制度落实、监督检查和责任追究。 从严治警 百炼成钢 10年来，苏州海关缉私分局按照建设一支“政治可靠、作风过硬、纪律严明、秉公执法、训练有素、让党和人民放心的队伍”的要求，始终坚持政治建警、从严治警，铸就了屹立国门的一道钢铁长城。 面对复杂的执法环境，该局“一班人”敏锐意识到，要抓好队伍建设，必须以强有力的思想政治工作为手段，帮助民警端正从警动机、筑牢思想防线。他们针对上级重要决策的下达、干部晋职晋级等重大敏感问题，有针对性地及时加强思想教育和引导;针对岗位的高风险性，重点学习贯彻廉政规定，加强警示教育;针对内部管理中的薄弱环节，及时进行专题教育和整顿活动……。民警爱岗敬业、无私奉献、廉洁勤政、依法办案的自觉性不断增强，始终保持了高昂的士气。 为适应不断发展变化的反走私斗争形势，他们大力加强教育培训，着力提高队伍的业务能力和执法水平。局领导亲自为年轻民警讲授侦查办案等实战性较强的课程;安排青年民警到海关业务现场、公安派出所跟班作业;通过举办讲座、到法院旁听庭审、鼓励撰写理论研究文章等，帮助民警提高业务水平。 10年来，该局不断着力规范缉私执法工作，提升民警执法水平和办案能力，保证了各项任务的圆满完成;2007年以来，在上级组织的岗位练兵大比武中，该局民警取得了优异的成绩。此外，该局还在关区缉私部门中率先开展了“案件双点评”工作，在有效增强民警的综合素质的同时，进一步规范了民警严格依法、廉洁、文明办案的行为。 治警的关键在于管理。面对复杂的执法环境和日益多元的价值取向，该局始终把严格管理、锤炼民警的纪律作风作为队伍建设的重中之重。按照准军事化海关纪律部队建设的要求，着重抓好公安部五条禁令、海关人员六项禁令的贯彻落实。 2008年初，他们整理完善了多项规章制度和业务流程并狠抓落实;2007年，为适应全面建设和发展的需要，他们认真研究出台了新的《青年民警三年培养计划》。针对面临的廉政风险，该局从“一把手”负总责和各级领导干部“一岗双责”入手，坚持“一级抓一级，层层抓落实”;充分发挥纪检、监察、警务督察“三位一体”的监督机制和政工督察部门的职能作用，确保在尖锐复杂的反走私和反腐败斗争中，真正成为“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的队伍。 10年来，在保持共产党员先进性教育活动征求群众意见中，群众对该局的满意率达到100%。 以建和谐警营为目标，该局领导还高度重视人文关怀。他们坚持统筹规划，不断加强警营文化建设，大力开展丰富多彩的文体活动，营造健康向上的文化氛围;2009年，他们又以迎接建局十周年为契机，组织民警召开座谈会，开展演讲、征文、摄影、书法等活动，鼓舞队伍士气。局领导始终牵挂着民警的身心健康和婚恋家庭，通过加强心理咨询和辅导，及时疏导、排解民警的心理压力;认真组织好每年的体检工作，落实好休假制度，切实保护民警健康;遇有民警生病住院或家庭困难等，都派人登门慰问，帮助解决实际困难。 10年来，面对复杂的社会和执法环境，在缉私工作不断遇到新情况新问题的过程中，在关系民警切身利益的问题上，在紧急突发事件面前，在侦办一个个重大案件的决策指挥现场，局领导班子忠于法律、坚持原则、廉洁自律、率先垂范、以诚感人、爱兵如子的人格魅力，恪尽职守、殚精竭虑、永不懈怠的勤政风范，应对复杂局面、处置重大疑难案件的气魄和指挥艺术，都以无声的行动，感染和带动着全局上下每一个同志。在局领导的感召下，全局民警顽强拼搏，无私奉献，涌现出大量可歌可泣的英雄事迹。曹宇同志就是这其中突出的代表。自1999年入警以来，该同志潜心研究缉私业务，锐意做好本职工作，把对国家、对事业的满腔热忱牢牢地融入岗位，出色完成和参与办理了走私刑事案件50余起，案值超千万的行政案件30余起，其中总署、总局和南京海关缉私局督办大、要案近10起，挽回国家经济损失1.6亿元，谱写出了靓丽的“国门”把关之歌，累获总署、南京局和苏州海关表彰，2006年被评选为“追逃工作能手”，曾先后荣获“苏州海关优秀共产党员”、“苏州市杰出青年卫士”、“江苏省十大优秀青年卫士”等荣誉称号，并于2007年入选“苏州青年群英会”。 文明高效 服务社会 苏州海关缉私分局组建以来，始终心系苏州地方经济建设，在执法中注重打私和服务并重，惩处违法与引导守法并重，结合海关缉私执法实际，采取多项举措服务苏州地方经济的发展。一是不断转变执法理念，改进执法方式，提高执法质量，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标任务，认真处理打击与保护、管理与服务、法律效果与社会效果的关系，努力为苏州经济社会发展营造了良好和谐的氛围。二是充分利用苏州市打击走私综合治理办公室这一有效平台，不断加强与地方相关部门的执法互助，共同推动落实“联合缉私，统一处理，综合治理”的缉私体制，群防群治，构建和谐执法环境。三是切实贯彻落实宽严相济的司法政策，积极运用刑事和行政执法手段，打击惩治与教育挽救并重。四是通过开展反走私法制宣传活动，深入企业进行普法教育，切实规范公平正义、诚信守法的进出口经营秩序，为保证苏州经济平稳较快发展保驾护航。 2008年，面对全球金融危机爆发后，苏州社会经济发展情况尤其是金融危机形势下执法状况、环境和内在要求的变化，该局积极拓展自身职能，服务国家和地方发展大局，扶持企业发展和贸易繁荣，专门出台了严打走私与支持企业渡过难关并重的应对金融危机的措施。 一方面，该局进一步加强了对辖区反走私形势的调研分析，密切掌握各种走私违法活动出现的新变化、新特点，继续坚持打击走私“不动摇、不松懈、不麻痹”，严密防范不法企业或当事人通过不法手段转嫁企业风险，偷逃税收或逃避进出口管制，很好地保持了打击走私高压态势，为保增长、促发展作出了应有的贡献。 另一方面，该局高度重视金融危机形势下辖区进出口企业和人民群众对海关缉私执法工作的诉求和期待。切实关注全球金融危机冲击下的企业困难，妥善处理好了执法办案与生产经营、职工就业、社会稳定的关系，落实宽严相济、加强理性执法，慎用强制措施，讲究工作方法，在法律允许的范围内尽可能把对企业生产经营的影响控制在了最低限度，在依法办案的前提下，合法、合理、合情处理不同情况，通过创新缉私机制、提升执法效益、下放审批权限、简化作业程序、优化办案流程、明确办案时限、尽可能地提高办案效率，最大限度地帮助企业纾危解困，达到了法律效果与社会效果的统一，受到了社会各界的广泛赞誉。 2009年年初，该局在监管现场试点设立了海关缉私警务室，其中对于那些事实清楚、情节轻微的行政处罚案件试行了快速处理程序，当场予以解决，大大提高了办案效率，减少了企业货物积压时间，降低了企业通关成本。又如去年以来，该局积极开展“大走访”爱民实践活动。局领导带队走访辖区企业，深入了解掌握企业动态，特别是一些加工贸易企业在进出口经营方面存在的困难和问题，正确宣传宽严相济的司法政策，支持企业守法经营活动的正常开展;认真听取企业对缉私执法工作的意见和建议，进一步推进警务公开和执法规范化建设。此外，对执法活动中与执法相对人产生的矛盾和纠纷，该局坚持以人为本的原则，采取有理、有节的措施，妥善处理纠纷，及时化解矛盾，取得了良好的成效。据统计，自2008年第4季度以来，该关缉私部门共收到企业牌匾2块、锦旗4面、感谢信5封。 岁月如歌，十年回望，缉私尖兵在没有硝烟的缉私战场上，一次次的冲锋前进，一次次的奋力拼博，在这勇于冲锋的背后，是整个缉私队伍奋发有为的凝聚和缩影。 |
